着手：东谈主大CMF
王一鸣 中国国外经济交流中心副理事长
刘元春 上海财经大学校长，中国东谈主民大学原副校长、中国宏不雅经济论坛（CMF）聚拢首创东谈主
陈彦斌 齐门经济交易大学副校长，中国宏不雅经济论坛（CMF）主要成员
本文转载自11月12日光明日报。
本笔墨数：5129字
阅读时间：13分钟
一、全面客不雅安闲看待现时经济局势
记者：科学研判经济局势是作念好经济职责的前提，把柄本年前三个季度的宏不雅经济数据，我国脉年经济发展阐扬出奈何的态势？对全年经济增长情况大概作念出奈何的判断？
王一鸣：本年以来，面对犬牙交错的国表里环境，我国经济初始总体牢固、稳中有进。前三季度的经济增长、劳动、国出门入等宏不雅谈论保持踏实，为收场全年想法打下了细密基础。具体来看，分娩供给持续增长，国内需求稳步复原，经济增长总体牢固。前三季度国内分娩总值同比增长4.8%，其中第三季度增长4.6%，总体保持踏实。劳动局势基本踏实。前三季度世界城镇看望休闲率均值为5.1%，比上年同期下落0.2个百分点。国出门入保持踏实。前三季度，货色交易边界创历史新高，其中出口增长6.1%。东谈主民币汇率稳中有升，外汇储备卓越3.3万亿好意思元，时隔9年再度升至3.3万亿好意思元以上。
陈彦斌：尤其应看到，在保持较高经济增速的同期，高质地发展的成效也不竭披露，隆起表咫尺几个方面：一是成本积攒的质地显著擢升。前三季度高工夫产业投资同比增长10.0%，比全社会固定财富投资增速进步6.6个百分点。其中，航空、航天器及开垦制造业以及专科工夫服务业的投资增速均卓越30%。二是东谈主力成本存量不竭增多，东谈主才发展红利加速开释，对经济高质地发展变成较好的撑持作用。铲除2023年末，我国16—59岁劳动年岁东谈主口平均受教会年限达11.05年，新增劳能源平均受教会年限更是达到了14年，分袂比2020年提高了0.25年和0.2年。三是宏不雅经济结构不竭优化。住户部门破钞率擢升使得总需求结构显著改善，全要素分娩率和东谈主力成本对经济增长孝敬率的擢升使得总供给结构显著改善，产业结构等要紧经济结构也在持续优化。四是宏不雅政策着力稳步擢升，政策传导着力持续改善。基于上述这几点分析，算计全年，我对收场“5%傍边”的增长想法充满信心。
记者：中国经济具有阛阓稠密、韧性强、后劲大等成心要求，为经济持续向好打下了细密基础，请先容一下具体有哪些成心成分？
刘元春：我国经济持续向好信心来自几个方面，第一，党的二十届三中全会全面部署了一系列要紧举措，将有劲破解深端倪体制机制结巴和结构性矛盾，进一步摆脱和发展分娩力，不竭为中国式当代化注入强盛能源、提供有劲轨制保险。第二，我国领有世界上最有后劲的超大边界阛阓、完备的产业体系以及日益完备的基础设施鸠集，住户布帛菽粟和精神文化需求后劲巨大，产业新领域新赛谈、短板领域、薄弱格式的投资还有很大空间。这个成心要求在一个较永劫期内是不会更正的。第三，高新工夫产业的提质升级，新式工业化的持续鼓吹，成心于进一步促进数字化、鸠集化、智能化，为旧动能升级、新动能不时提供强盛能源。手脚发展新质分娩力的代表，5G、东谈主工智能等新工夫的利用加速了传统产业的升级转换，也培育了新产业、新动能、新上风。第四，宏不雅经济政策器具箱在不竭充实，财政、货币以偏激他政策齐有比拟大的回旋余步，加力现实宏不雅政策既有要求，也有空间。
陈彦斌：中国特色社会主义阛阓经济体制上风、高水平超大边界阛阓、民众体系最完满边界最大的工业体系、普遍的东谈主口数目边界和不竭增强的东谈主口质地上风，使得中国经济展现出建壮的韧性和抗风险智商，这是我国经济持续发展的上风所在，也决定了我国经济发展持续向好的基本面。尤其是，我国的宏不雅政策体系仍然领有较为充裕的政策空间来应答现时和昔日的风险和挑战。货币政策和财政政策等旧例宏不雅政策的空间齐较为充裕。货币政策方面，不管是降准照旧降息齐有一定的空间。财政政策方面，中国政府部门的债务率仍然显著低于好意思国、日本等发达经济体，并且政府债务中的中央政府债务占比偏低、外债占比极低。我国还不错进一步使用前瞻性指引等新式货币政策器具，进一步阐扬中国特色预期管制的上风，擢升宏不雅政策着力。
二、一揽子增量政策为高质地发展加力增效
记者：9月26日，中共中央政事局召开会议，分析贪图现时经济局势，推出一揽子增量政策；9月29日，国务院常务会议召开，贪图部署一揽子增量政策的落实职责。为什么要推出一揽子增量政策？
刘元春：增量政策是相干于存量政策而言的。存量政策是指也曾颁布现实、正在持续踏实阐扬作用的政策；增量政策则是为了应答经济社会发展经过中出现的新情况新问题新变化，或为了收场某些特定想法而新推出的政策法度。这次中央政事局会议强调“加力推出增量政策”，不逃避问题，积极回报筹划主体和社会关注，目的等于要与存量政策相反相成，兼顾逆周期调治和跨周期调治，兼顾短期想法和长久想法，推动经济持续回升向好，变成共同促进高质地发展的政策协力。
陈彦斌：一揽子增量政策手脚健全宏不雅经济治理体系的要紧构成部分，充分体现了相持系统不雅念、相持想法导向和相持问题导向的方法论。“一揽子”是指一系列关系政策的总额，这些政策的推出不是救急式的“加码”“加量”，而是一个系统性的政策组合。“增量政策”各项具体的政策之间，以及“增量政策”和“存量政策”之间，是相互配合、相互衔尾的，从而共同变成一个完满的政策体系。毕竟经济发展问题波及方方面面，可能关系破钞、投资、劳动、收入、社会保险等格式的政策联动，也可能强调城乡及不同地区之间的交流与逢迎。应答的问题是明确的，但处分的方法应该是多角度、多端倪的。一揽子政策推出的目的，等于为了大概更为抽象、全面地处分特定问题，达到更好的举座着力。
王一鸣：这次鼓吹一揽子增量政策，方合法时。现时，宏不雅经济治理的复杂性显著上涨。收场优化要素资源竖立、保持经济踏实增长等想法，必须作念好预测预判，主动加强政策协赈济职责配合，使各类政策相互衔尾、有机并吞。党的二十届三中全会对进一步全面深刻转换作出策略部署，国民经济初始稳的总基调莫得变，高质地发展塌实鼓吹，但也濒临一些新的情况和问题。因此，切实抓好后两个月的各项职责，努力收场全年经济社会发展想法任务，连续推动经济回升向好，在有用落实存量政策的同期，也需要应时得当推出新的政策加以配合，因时因势因地抓好落实，加强政策与阛阓的良性互动，更好阐扬政策效应。
记者：这次推出的一揽子增量政策端庄于哪些想法与要求，预期会产生奈何的政策着力？
刘元春：这次一揽子增量政策体现出以下特质：一是保证必要的财政开销，为经济注入更多流动性，刺激破钞和投资，促进经济复苏。二是促进房地产阛阓止跌回稳，不竭提高房地产阛阓的发展质地和可持续性，促进房地产阛阓的良性轮回。三是提振成本阛阓信心，踏实阛阓预期，增强成本阛阓的活力和招引力，为企业融资和投资者提供更好的环境。四是匡助企业度过难关，为非公有制经济发展营造细密环境。民营经济促进法的出台将为民营企业提供更有劲的法律保险，引发民营经济的活力和创造力。五是促破钞和惠民生结合，为经济增长提供新的能源。六是加大引资稳资力度，招引更多外资进入我国制造业领域，擢升我国制造业国外竞争力，促进外资踏实增长。总体来看，这些增量政策有用提振了阛阓信心，改善了社会预期，有些政策着力不错说是“立竿见影”。
陈彦斌：咫尺，增量政策法度近一半也曾出台现实，还将陆续出台，这些举措的现实，将阐扬出刺激需求、扩大投资等积极作用。总的来说，一揽子增量政策实时面对宏不雅经济初始出现的新情况，收拢要点、主动手脚、逻辑明晰、加力提效，开释了积极的政策信号，有用提振了公众信心，推动经济进取向好的积极成分累积增多，得到了细密的成效。这既有助于保证各类增量资源得到有用竖立，起到踏实短期经济增速以完成本年全年增长任务的着力，也有助于为存量结构的诊疗提供增量空间，撑持我国经济的中长久持续增长。
三、打好组合拳，以转换的意见破解发展贫瘠
记者：习近平总秘书强调，“把各项存量政策和增量政策落实到位，打好组合拳”。收场这一要求，应主持好哪些要点标的、处理好哪些要点关系？
刘元春：落实好现时的存量政策和增量政策，需要从策略高度和全局层面完满准确明白长中短期政策的想法及要求，收拢要点、主动手脚，进一步提高政策法度的针对性、有用性。我合计在落实的经过中，必须相持好以下几个原则：一是相持想法导向，现时推出一揽子增量政策的想法至极明确，等于推动高质地发展。二是相持问题导向，即无论存量政策照旧增量政策，齐必须直奔经济职责中的焦点和难点问题，积极回报阛阓筹划主体的要乞降社会关注，现时的要点应是破解有用需求不及问题。三是相持系统不雅念。经济社会发展是一个举座，在落实经济政策的经过中，不仅要科学主持政策自己的内在机理，也要评估各项政策之间的关联性，戒备政策举措的综书籍成和协同效应。
陈彦斌：落实好现时的存量政策和增量政策，还需要处理好几个要紧关系。一是处理好经济政策落实中的时效性和外部性问题，切实保险各项政策落地收效。在经济政策制定和现实经过中，需要把柄现时社会经济等要求制定出最得当的政策，辩论政策落实的时间和着力。二是处理好政策之间的协同性，戒备政策现实的相互影响。要作念好各项政策的逢迎、衔尾、均衡，打好时间差，作念好宏不雅政策取向一致性评估，变成政策协力。三是处理好政策现实成本与收益之间的关系。在经济政策的制定和现实经过中，必须相持实效原则，对政策现实可能付出的成本进行科学全面的评估，死力以最小成本得到最大经济着力。
记者：推动高质地发展，在落实好各项存量政策和增量政策的基础上，要害照旧要进一步全面深刻转换，经济体制转换需要戒备哪些本色？
刘元春：党的二十届三中全会强调，要“以经济体制转换为牵引”，统筹鼓吹各领域各方面转换。具体来说，宏不雅政策方面应隆起以下三点要求，一是创造愈加公谈、更有活力的阛阓环境，引发全社会内生能源和改进活力。深刻国资国企转换，推动国有成本和国有企业作念强作念优作念大，增强中枢功能，擢升中枢竞争力，打造原创工夫策源地；为非公有制经济发展营造细密环境、提供更多契机，支柱有智商的民营企业牵头承担国度要紧工夫攻关任务，范例涉民营企业行政查验。二是健全推动高质地发展体制机制，加速变成同新质分娩力更相稳健的分娩关系，健全传统产业优化升级体制机制，完良策略性产业发展政策和治理体系，建立昔日产业插足增长机制，促进各类先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。三是健全宏不雅经济治理体系，增强宏不雅政策取向一致性，完善中央和场地财政关系。
王一鸣：产业政策的要点是加速新旧动能转移，以培育新质分娩力塑造发展新动能新上风。相应的转换举措应靠拢于引发新动能。一是培育科技改进新动能。科技改进重在从“扈从型”改进转向“引颈型”改进，从末端产物改进转向中间品改进，从集成改进转向原始改进。二是培育产业升级新动能。聚焦新一代信息工夫、东谈主工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等，加速要害中枢工夫改进利用，支柱多工夫道路探索和交叉和会，鼓吹利用场景陶冶，培育产业发展生态。三是培育新式城镇化新动能，多措并举加速农业转动东谈主口市民化。四是培育绿色发展新动能。加速发展新能源产业，通过绿色转型为经济高质地发展注入新能源。五是培育扩打灵通的新动能。以灵通促转换、促发展、促改进，以轨制型灵通为要点，主动对接国外高标准经贸划定，合理缩减外资准入负面清单。
陈彦斌：还应贪图储备一批稳经济、促发展的政策举措。我合计有几个方面要连续加强筹划：一是扩大破钞和扩大劳动的政策举措。通过转换破解劳动濒临的结构性问题，优化收入分派结构，通过高质地充分劳动擢升住户收入，进而为扩大破钞需求夯实基础，变成“劳动—收入—破钞”三者之间的高水平良性轮回。二是进一步优化宏不雅政策想法体系和器具体系，让宏不雅政策更好地统筹踏实政策、增长政策和结构政策三大类宏不雅政策并收场“三策合一”，从而兼顾踏实、增长、结构三大类想法。三是深刻预期管制机制体制转换。连年来，中央不竭完善预期管制体系，得到了细密成效。应连续深刻预期管制体制机制转换，阐扬中国特色预期管制体系的上风，将短期预期管制与长久预期指引相结合，并加强稳健性预期管制，变成经济改善和预期增强两者之间的良性轮回。
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